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縣政府辦文件

陽城縣人民政府辦公室關于印發陽城縣農村房地一體確權登記發證試點工作實施方案的通知

文章來源:政府辦 發布時間:2019年07月23日 點擊數: 字體:

陽城縣人民政府辦公室文件

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陽政辦發2019〕49

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陽城縣人民政府辦公室
關于印發陽城縣農村房地一體確權登記發證試點
工作實施方案的通知

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各鄉(鎮)人民政府,縣直及駐陽各有關單位:
  《陽城縣農村房地一體確權登記發證試點工作實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

             
                  陽城縣人民政府辦公室
                   2019年7月10日


陽城縣農村房地一體確權登記發證
試點工作實施方案


  宅基地、集體建設用地使用權和房屋所有權是農民及農民集體重要的財產權利。通過開展房地一體的宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作,維護農民合法權益,賦予農民更多財產權利,是實施鄉村振興戰略,深化農村土地制度改革,促進城鄉統籌發展的重要基礎。為有效解決我縣農村不動產登記基礎較差,欠賬較多,以及在工作推進中遇到的各類共性問題,以點帶面探索簡便易行的權籍調查方法,形成可復制可推廣的農村房地一體確權登記發證經驗,突破制約農村房地一體確權登記發證工作進一步開展的“瓶頸” ,根據山西省自然資源廳辦公室《關于開展農村房地一體確權登記發證試點的通知》(晉自然資辦函〔2019〕150號)和市規劃和自然資源局《關于開展農村房地一體確權登記發證試點的通知》(晉市自然資函〔2019〕114號)精神,結合我縣實際,制定本方案。
  一、總體要求
  (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,按照黨中央國務院、自然資源部、省委省政府和市委市政府決策部署,在充分利用農村宅基地和集體建設用地使用權地籍調查成果的基礎上,開展農房等地上建筑物、構筑物的補充調查,創新權籍調查方式方法,妥善解決各類歷史遺留問題,逐步開展農村房地一體確認登記發證工作,為全縣積累經驗、提供示范。
  (二)基本原則。
  一是問題導向。以農村房地一體確權登記發證工作中存在的問題為導向,尤其是針對補充調查缺經費、確權登記缺辦法、歷史遺留問題解決缺政策等嚴重影響工作開展的突出問題,探索探究解決之策。
  二是依法依規。將依法登記貫徹試點全過程,嚴格把握政策界限,嚴格執行不動產統一登記制度,嚴格登記審查制度,規范確權登記發證程序、方法和內容,杜絕不符合登記條件的農村不動產合法化。
  三是勇于探索。在依法依規的前提下,要開拓思路,勇于探索,大膽創新,嘗試使用多種方式方法來解決問題、推進工作。
  四是以點帶面。堅持好用管用,便于實施導向,立足服務全縣工作大局,盡快形成可操作、可復制、可推廣的經驗成果。
  (三)工作目標。以現有農村宅基地和集體建設用地地籍調查宗地成果為基礎和依托,通過試點,探索簡便易行、快捷高效、經濟適用且能滿足房地一體登記發證需要的房屋補充調查方法,梳理工作推進中遇到的各類問題和困難,研究制定相應的解決辦法,為加快推進我縣農村房地一體確權登記發證提供實踐基礎。
  二、主要任務
  (一)探索效率高、花費少的房屋補充測量技術方法。要充分利用已有地籍調查成果,以滿足不動產登記要求為出發點,參考《山西省農村宅基地和集體建設用地上農房等定著物權籍調查技術規定(試行)》,結合我縣實際,因地制宜開展房屋等地上定著物的補充調查。探索采用無人機傾斜攝影三維建模為主、傳統測繪為輔的方式,取代傳統的實地丈量方法,提高測量效率,節省工作經費。通過試點,形成切實可行、流程清晰的技術方案,供全縣推廣使用。對于基礎條件較差、房屋經濟價值較低、精度要求不高的偏遠山區,探索更為簡便、花費更少的調查方法。
  (二)探索多手段、多渠道的指界確權途徑。針對農民外出打工,大量農房長期無人居住,權屬調查時戶主不在家,導致指界確權簽字困難的問題,要充分發揮村委會等基層組織的作用,利用新媒體做好宣傳,多措并舉、靈活主動地予以解決。探索當權利人不能出席指界時,由委托代理人指界、簽字的方式;探索由村委會、登記部門、司法所組織人員成立“委托指界簽字小組”,對權利人不能出席指界且沒有事先委托具體指界代理人的農房權屬調查指界、簽字;“委托指界簽字小組”出具的指界、簽字資料在公示無異議后可直接作為登記的依據,待領證時再由真正的權利人確認補簽,完善委托指界手續的方法;探索其它行之有效、便于操作的方式方法。
  (三)探索可操作,可推廣的歷史遺留問題處理方法。當前,我縣農村宅基地和房屋審批手續不全、“一戶多宅”、超占違建等問題普遍存在。通過試點,發現問題,分析問題,解決問題,把遇到的問題分階段,分類做好歸納總結,在依法依規的前提下,以“尊重歷史、注重現實、因地制宜、公平合理,維護農民合法權益”為原則,結合實際細化處理政策,出臺既符合政策法規,又能有效解決問題的處理方法,經實踐檢驗后,形成可操作、可復制、可推廣的成熟經驗。
  三、時間安排
  試點工作自2019年7月開始,至2019年9月底結束,分為三個階段:
  (一)準備階段(2019年7月25日前)
  1.制定工作方案。根據我縣實際,制定工作實施方案。
  2.選定試點區域。經集體討論協商,選擇具有代表性的蟒河鎮蟒河村、泥河村作為我縣農村房地一體確權登記發證試點村。
  3.編制技術方案。擬定《陽城縣農村房地一體確權登記發證工作房屋補充測量技術方案》,報市規劃和自然資源局審批后實施。
  4.落實調查經費。根據農村房地一體確權登記發證試點工作的特點,做好經費預算,確保經費足額到位,以保證工作的順利開展。
  5.收集相關資料。收集試點區域內土地、房產現有調查、登記資料,村莊布局點規劃資料以及戶籍人口相關信息。
  6.確定調查隊伍。因“兩權”地籍調查成果資料已驗收,而農村房地一體確權登記發證試點工作中的房屋補充調查測量是在“兩權”地籍調查的基礎上進行,所以仍委托承擔“兩權”地籍調查的作業單位承擔試點補充調查任務。
  7.人員培訓。對試點工作人員進行培訓,統一調查規范和政策口徑,明確相關工作紀律。
  (二)實施階段(2019年7月25日—9月15日)
  1.對試點村集體建設用地使用權和宅基地使用權宗地地籍調查成果資料進行梳理,明確需要補充完善的資料,并對梳理過程中發現的問題進行總結歸類,以便在補充調查過程中進行修正。
  2.參考《山西省農村宅基地和集體建設用地上農房等定著物權籍調查技術規定(試行)》,對試點村的房屋進行補充測量,并摸索出一套測量效率高、工作經費少的測量方法。
  3.對試點村宅基地和集體建設用地地上構筑物及其農房的產權狀況按照《農村地籍和房屋調查方案》(試行)、《不動產權籍調查技術方案(試行)》的要求進行調查,并完善房屋調查成果。
  4.組織相關人員實時對試點村存在的問題進行摸排和梳理,對摸索出的簡便易行的工作方法進行總結,并及時將需要進行改進的地方反饋給工作組。
  5.進行不動產權籍調查數據庫和管理系統建設。
  (三)總結階段(2019年9月16日—9月25日)
  1.總結報告。通過開展農村房地一體確權登記發證試點工作,認真總結在試點過程中發現的問題和摸索出的工作經驗,寫出高質量的總結報告。
  2.完善房屋補充測量技術方案。根據在工作中的實踐經驗,在總結提高的基礎上,對《陽城縣農村房地一體確權登記發證工作房屋補充測量技術方案》做進一步完善。
  3.制作房地一體確權登記發證工作流程圖。結合已經進行的農村房地一體確權登記發證工作和此次試點工作經驗,制作一套讓群眾少跑腿、登記效率高的房地一體確權登記發證工作流程圖。
  4.出臺歷史遺留問題處理辦法。結合外業調查成果,梳理農村房地一體確權登記發證中發現的歷史遺留問題,提出解決歷史遺留問題的辦法并報送市局確權登記科。
  四、工作成果
  (一)試點工作總結報告;
  (二)總結報告附件:附表、附圖、數據庫等;
  (三)房屋補充測量技術方案,包括利用無人機傾斜攝影三維建模完成房屋補充調查的技術方案和數據成果;
  (四)房地一體確權登記發證工作流程圖;
  (五)歷史遺留問題處理辦法。
  五、保障措施
  (一)加強組織領導。為確保本次試點工作的順利進行,縣政府成立陽城縣農村房地一體確權登記發證試點工作領導組,負責試點工作的安排部署和組織;負責協調各相關部門工作;負責研究解決領導組辦公室反饋的問題和意見。
    組 長:賈敦命 副縣長?
    副組長:趙偉亮 縣政府辦公室副主任
???????     劉海義 縣自然資源局局長
???????     崔進朝 蟒河鎮鎮長
    成? 員:范旭東 縣財政局副局長
        原松枝??縣行政審批服務管理局副局長
?????     ? 于安社 縣自然資源局主任科員
??????      崔春霞 蟒河鎮副鎮長?
?????      徐軍峰 蟒河派出所所長
??????      呂? 斌 蟒河自然資源所負責人
  領導小組下設辦公室,辦公室設在縣自然資源局,辦公室主任由于安社兼任,具體負責本次試點工作的日常推進和具體實施。
  (二)做好宣傳培訓。充分利用電視、廣播、互聯網以及各類新媒體等宣傳渠道,采取通俗易懂、簡單明了的方式,積極宣傳農村房地一體確權登記發證工作的重要意義、工作目標和政策法規,做好正面引導,充分調動農民辦證積極性和主動性,營造良好的輿論環境和工作氛圍。
  (三)密切溝通協作。縣自然資源局牽頭負責宅基地和集體建設用地基礎資料收集、外業調查組織、歷史遺留問題處理辦法制定、信息系統建設、入庫等工作;縣行政審批服務管理局負責對房屋規劃情況進行審查,并參與歷史遺留問題解決辦法制定;蟒河派出所負責提供相關戶籍資料;縣財政局負責做好經費保障工作;蟒河鎮負責做好材料收集、入戶調查以及權屬糾紛調處等相關工作,切實履行好屬地責任,確保能夠按時入戶和核對指認。

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